上海“單獨(dú)二孩”政策預(yù)計(jì)在2014年上半年實(shí)施

　　上海單獨(dú)兩孩3月1日起實(shí)施　　上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)黨委書(shū)記、副主任黃紅介紹了市十四屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)的《上海市人口與計(jì)劃生育條例》(修正案)，決定上海從今年3月1日起實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的相關(guān)細(xì)則。　　據(jù)黃紅介紹，上海單獨(dú)兩孩政策的具體適用范圍為夫妻雙方均為上海市戶籍，并且一方為獨(dú)生子女的夫妻。或者，夫妻一方為上海市戶籍、另一方為非上海市戶籍，并且一方為獨(dú)生子女的夫妻。　　其中獨(dú)生子女是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

　上海市人大法工委主任丁偉透露，上海單獨(dú)二孩政策具體細(xì)則與浙江、北京等地類似，條例修改通過(guò)后，今后夫妻雙方只要一方是上海戶口，且其中一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的，就可以申請(qǐng)?jiān)偕诙€(gè)孩子。據(jù)前期的摸底調(diào)查，若政策出臺(tái)，滬上將有30余萬(wàn)家庭符合條件。

專家預(yù)測(cè)，上海“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施后不會(huì)出現(xiàn)生育二胎高峰

　上海不會(huì)出現(xiàn)生育二胎高峰　　上海市人大法工委主任丁偉透露，上海單獨(dú)二孩政策預(yù)計(jì)不會(huì)出現(xiàn)生育二胎高峰，原因在于上海戶籍人口生育意愿不強(qiáng)，三五年內(nèi)可以平穩(wěn)過(guò)渡。列席上海市十四屆人大二次會(huì)議的市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任徐建光也透露，“從目前情況看，上海基本符合政策的有30余萬(wàn)戶家庭。不過(guò)，在未來(lái)3至5年內(nèi)，‘30多萬(wàn)人口增量極值’基本不會(huì)出現(xiàn)。”數(shù)據(jù)顯示，目前每年上海平均新出生嬰兒20余萬(wàn)人，上海戶籍新生兒略高于1/2，外來(lái)人口新生兒約為10萬(wàn)人。由于上海戶籍人口生育意愿不強(qiáng)，單獨(dú)二孩”“不會(huì)驟然造成生育高峰，預(yù)計(jì)每年新增嬰兒1萬(wàn)至2萬(wàn)人，三五年內(nèi)可以平穩(wěn)過(guò)渡。　　現(xiàn)行政策真正要二胎的不多　　上海市衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)顯示，目前上海戶籍人口中約有200多萬(wàn)個(gè)雙獨(dú)家庭，按現(xiàn)行政策都有資格申請(qǐng)生二胎，但是5年來(lái)，實(shí)際申請(qǐng)戶數(shù)僅13000多例，實(shí)際生育登記僅7000多戶，占比0.35%。專家認(rèn)為，對(duì)上海40多萬(wàn)戶單獨(dú)家庭放開(kāi)二胎政策，不會(huì)帶來(lái)出生人口驟增。　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲：按照上海的生育的政策，在沒(méi)有放開(kāi)單獨(dú)二胎之前，上海就是夫妻雙方是獨(dú)生子女，按照政策都是可以生兩個(gè)小孩的。但是在上海過(guò)去的20年時(shí)間里，上海平均生育子女?dāng)?shù)一直在0.8左右，1都不到，一個(gè)都沒(méi)有生到，所以在過(guò)去20年的時(shí)間里上海人的生育行為發(fā)生了巨大的變化。　　彭教授表示，在大多數(shù)中國(guó)人心目中家里有一男一女兩個(gè)孩子是非常好的家庭結(jié)構(gòu)，但是具體到要不要生，什么時(shí)候生等問(wèn)題時(shí)，大家又會(huì)有現(xiàn)實(shí)的考慮，其中生育成本是一個(gè)主要的考量因素。　　復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲：這個(gè)生育成本我們可以把它分為幾類，一類我們把它叫做直接成本。過(guò)去都是多次性使用的尿布，現(xiàn)在都是一次性，過(guò)去大量的是母乳喂養(yǎng)，現(xiàn)在目前上海市40%不到的家庭是母乳喂養(yǎng)，大量的使用牛奶來(lái)喂養(yǎng)。月嫂在上海基本上8千到一萬(wàn)一個(gè)月。還有一個(gè)叫做機(jī)會(huì)成本，你要多生一個(gè)孩子，父母花的時(shí)間在小孩身上，可能影響母親的事業(yè)發(fā)展。這兩個(gè)成本目前都在上升。

在上海現(xiàn)行政策下，真正要二胎的不多

　婚前雙方均未生育過(guò)子女的夫妻，生育第一個(gè)子女后符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個(gè)子女：　　（一）雙方均為獨(dú)生子女的；　　（二）生育的第一個(gè)子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；　　（三）一方經(jīng)有關(guān)部門鑒定為非遺傳性殘疾，影響勞動(dòng)，生活不能自理的；　　（四）一方符合二等乙級(jí)以上傷殘軍人條件的；　　（五）一方為從事出海捕撈連續(xù)五年以上的漁民，現(xiàn)仍從事出海捕撈的；　　（六）一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨(dú)生子女的；　　（七）女方為本市農(nóng)業(yè)戶口，無(wú)兄弟，其姐妹均只生育一個(gè)子女，男方到女方家庭落戶贍養(yǎng)老人的。　　婚前一方或者雙方生育過(guò)子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以要求安排再生育一個(gè)子女：　　（一）一方婚前未生育過(guò)子女，另一方婚前生育過(guò)一個(gè)或者兩個(gè)子女的；　　（二）雙方婚前各生育過(guò)一個(gè)子女，且雙方均為獨(dú)生子女的；　　（三）雙方婚前各生育過(guò)一個(gè)子女，一方為本市農(nóng)業(yè)戶口且有一方為獨(dú)生子女的；　　（四）雙方婚前各生育過(guò)一個(gè)子女，其中一方生育的子女經(jīng)區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的。　　除以上規(guī)定的條件外，因特殊情況可以再生育的條件，由市人民政府另行規(guī)定。

　“單獨(dú)二孩”政策3月1日起在上海落地實(shí)施，不少夫婦已經(jīng)開(kāi)始籌劃起來(lái)。生育“單獨(dú)二孩”的女職工可以享受哪些假期待遇呢？上海市總工會(huì)3月11日解答，生育“單獨(dú)二孩”的女職工符合計(jì)劃生育規(guī)定，應(yīng)享受《婦保法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《上海市女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》等法律法規(guī)對(duì)女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)，但無(wú)法享受晚育假等對(duì)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)。　　上海市總工會(huì)表示，產(chǎn)前，女職工妊娠七個(gè)月以上（按二十八周計(jì)算），工作許可，本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可休產(chǎn)前假；經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明有習(xí)慣性流產(chǎn)史、嚴(yán)重的妊娠綜合癥、妊娠合并癥等可能影響正常生育的，本人提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其產(chǎn)前假。產(chǎn)前假為期兩個(gè)半月。其間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調(diào)整工資時(shí)，產(chǎn)前假視作正常出勤；不休產(chǎn)前假的，給予工間休息，每天休息一小時(shí)。　　生育后，產(chǎn)假為98天，其中產(chǎn)前可以休假15天。市總工會(huì)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于生育“單獨(dú)二孩”來(lái)講，不享受晚育假。而生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，產(chǎn)假加15天；難產(chǎn)的，也可多享受15天產(chǎn)假。　　女職工生育后，若有困難且工作許可，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)單位批準(zhǔn)，可休哺乳假。經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)證明患有產(chǎn)后嚴(yán)重影響母嬰身體健康疾病的，本人提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其哺乳假。

　　哺乳假為期6個(gè)半月。其間，女職工工資不得低于其原工資性收入的80%；調(diào)整工資時(shí)，哺乳假視作正常出勤；不休哺乳假的哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，每天安排1小時(shí)哺乳時(shí)間。

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